Заключение совета потребителей: инвестпрограмма ФГУП «Росморпорт»

 

В соответствии с поручением Правительства совет потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт»проанализировал подпрограмму «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», сосредоточив основное внимание на инвестпрограмме «Росморпорта» на 2014–2016 годы. Советы потребителей создаются в соответствии с Концепцией и «дорожной картой» развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Документы разработаны Экспертным советом и утверждены распоряжением Правительства от 13 сентября 2013 года.

 Эксперты отмечают, что инвестиционная программа «Росморпорта» в текущем виде содержит показатели затрат при ее реализации, но не устанавливает целевые показатели эффективности по каждому инвестиционному мероприятию. Для проведения комплексного анализа совет потребителей рассмотрел паспорта пяти инвестиционных проектов, участвующих в формировании финансовых показателей программы, которые предоставило предприятие.

Данные паспортов не отражают целевые показатели эффективности проекта, а показывают источники и объем финансирования с отношением сметной стоимости объектов строительства к количественным показателям результатов реализации (например, рублей на погонный метр причальных сооружений). Принимая во внимание тот факт, что при строительстве гидротехнических сооружений ФГУП "Росморпорт" на основе их сметной стоимости рассчитывается ставка аренды для конечного пользователя, данные эффективности государственных инвестиций должны присутствовать», — говорится в экспертном заключении.

На основе полученных данных был проведен анализ государственных инвестиций в развитие портовых мощностей по нескольким проектам, среди них порты северо-запада и Арктического бассейна (Сабетта и Мурманск), Дальневосточный бассейн, Приморский край (Посьет, Зарубино, Владивосток, Суходол, Порт Вера, Находка, Восточный) и Хабаровский край (Ванино), порт Санкт-Петербурга, Усть-Луга, Азово-Черноморского бассейна (Новороссийск, Тамань).

Подводя итоги, эксперты отметили, что приоритетными в работе «Росморпорта» должны стать мероприятия, увеличивающие портовые мощности, имеющие обоюдный, взаимовыгодный характер и отвечающие требованию повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских морских портов, заложенному в инвестпрограмме «Росморпорт».

Среди них — мероприятия, способствующие снижению стоимости перевалки тонны груза путем повышения эффективности управления активами в морских портах на основании анализа эффективности использования мощностей, запрет на расходование государственных средств на создание избыточных перегрузочных мощностей в регионах и наилучшее соотношение бюджетных и внебюджетных инвестиций.

В части реализации новых проектов главным условием для включения их в инвестпрограмму должна быть координация сроков строительства новых (модернизации существующих) терминальных комплексов частными инвесторами и сроков выполнения работ в соответствии с наличием грузовой базы, прогнозируемой на основании системного обновляемого маркетинга грузовых потоков как по направлениям перевозки, так и по объемам грузов, говорят эксперты. 

Критически совет потребителей отозвался о предоставляемой«Росморпортом» информации. 

Совет потребителей признал информацию недостаточной для оценки эффективности и приоритетности государственных инвестиций в портовые проекты», — говорится в заключении.  

Среди предложенных мер по доработке программы были озвучены следующие. 

Эксперты предложили установить горизонт планирования капитальных затрат и расчета показателей эффективности в соответствии со сроком реализации того или иного проекта, а сами мероприятия, заложенные в программе, включая инвестиции во флот и системы обеспечения безопасности мореплавания, «привязать» к тем проектам, для которых они реализуются.

Также предложено разработать целевые показатели эффективности для предприятия.

Индикаторы отразят эффективность текущих активов предприятия, качество и уровень управления этими активами и необходимость инвестирования в последующие периоды не только в новые проекты, но и в модернизацию существующих активов», — говорится в заключении.

Кроме того, эксперты рекомендовали провести технологический и ценовой аудит инвестпроектов, разработать методологию включения инвестиционных проектов с учетом приоритетов реализации, а также требуемых объемов финансирования в соответствующие ФЦП и государственные программы, на основе которых формируется инвестиционная программа ФГУП «Росморпорт». По результатам проведенного анализа соответствующие ФЦП и инвестиционные программы должны быть актуализированы, говорится в заключении.

Для отражения размера не только частных и государственных инвестиций «Росморпорта», но и других государственных источников финансирования эксперты предложили скоординировать его программу с соответствующими программами ОАО «РЖД», ФКУ «Ространсмодернизация» и частных инвесторов.

Совет потребителей критически отозвался об объемах предоставляемой«Росморпортом» информации для формирования более полной картины системы приоритетов реализации того или иного проекта в части строительства портовой инфраструктуры с привлечением государственных инвестиций. 

Совет потребителей признал информацию недостаточной для оценки эффективности и приоритетности государственных инвестиций в портовые проекты», — говорится в заключении.  

Эксперты рекомендовали ФГУП «Росморпорт» заключить договор с независимым консультантом для подготовки полноценного cost-benefit анализа эффективности государственных капитальных вложений по проектам инвестиционной программы ФГУП «Росморпорт», а также перспективного грузооборота проектов с учетом различных сценариев развития экономики.